El modelo Trento: cómo se construye una red de mobility manager
Conversación con Marco Demattè, Staff Mobility Manager d’Area del Ayuntamiento de Trento.
Entrevista de Paolo Barbato a Marco Demattè.
El decreto interministerial 179 del 12 de mayo de 2021 impuso a empresas y administraciones públicas con más de 100 empleados por sede, en los municipios de más de 50.000 habitantes, nombrar un Mobility Manager y transmitir cada año al Ayuntamiento un plan de desplazamientos casa-trabajo. El mismo decreto encomienda al Mobility Manager d’Area la tarea de coordinar esos planes, apoyar al Ayuntamiento en las políticas de movilidad y transferir los datos origen-destino a los entes que programan el transporte público (artículos 2 y 6 del decreto interministerial 179 de 2021).
La norma dice qué hay que hacer. No dice cómo se convence a un territorio de hacerlo. En el primer año de vigencia, en Trento, los planes transmitidos fueron tres.
El contexto hace la cosa menos banal de lo que parece. Trento es el principal polo laboral y escolar del Trentino y se encuentra en el fondo de un valle, con una provincia de 166 municipios distribuidos hasta cotas elevadas. El Plan urbano de movilidad sostenible del Ayuntamiento estima unos 323.000 vehículos equivalentes al día en el territorio municipal, frente a una población de poco más de 119.000 habitantes, y atribuye al 51,4% de los desplazamientos el uso del coche privado; más de la mitad de los desplazamientos internos se mantiene por debajo de los 5 kilómetros (datos del Plan urbano de movilidad sostenible recogidos por il Dolomiti, 2024). Hay un margen de cambio modal evidente, y ninguna palanca infraestructural rápida para aprovecharlo.
Lo que el Ayuntamiento de Trento ha construido de 2023 en adelante es una red: doce mesas de zona, un acuerdo de mobility management, descuentos en el abono urbano graduados según los cumplimientos, una plataforma digital puesta a disposición gratuitamente, un itinerario formativo anual. Casi todo a coste cero para la Administración. Hemos preguntado al staff del Mobility Manager d’Area cómo se hizo, qué no ha funcionado y qué le aconsejarían a un colega que parte de cero.
Una ciudad en el fondo de un valle
Paolo Barbato: ¿Qué entienden por Mobility Management de Área y cómo lo aplican en un territorio con características tan peculiares como el de Trento?
Marco Demattè: Nuestra visión pone a las personas en el centro. Queremos una ciudad donde moverse no sea una fuente de estrés o de contaminación, sino una oportunidad de bienestar. Esta es nuestra idea de transición ecológica.
El Mobility Management de Área es el instrumento de coordinación estratégica que une las acciones de los distintos Mobility Manager de empresa, universitarios y escolares para optimizar la movilidad sistemática, es decir, los desplazamientos casa-trabajo y casa-escuela, a escala ciudadana.
La gobernanza de la movilidad en una ciudad como Trento, asentada en el fondo de la Valle dell’Adige, no puede prescindir de las características geográficas: el Trentino es un territorio maravilloso, pero su orografía no ayuda ciertamente a la conectividad entre su capital (situada a 205 m s.n.m.) y los 54 valles que trepan por paisajes de montaña donde hay 166 municipios y miles de aldeas ubicadas hasta los 1500 m s.n.m.
El aspecto geográfico ha contribuido con el tiempo a convertir la ciudad de Trento en el principal polo laboral y escolar de toda la región: casi 30.000 vehículos por hora, más de 323.000 vehículos al día circulan en Trento, que tiene una población de unos 120.000 habitantes. Gobernar cada día este impacto es un desafío.
Por eso, en el territorio del Ayuntamiento de Trento, el mobility management de área se aplica teniendo en cuenta características geográficas, urbanísticas y sociales específicas a través de cinco pilares fundamentales:
- Integración valles-centro. Gestión de los flujos de los viajeros pendulares procedentes de los valles limítrofes a través de nodos de intercambio modal.
- Intermodalidad reforzada. Conexión sistemática entre el ferrocarril de la Valsugana, el ferrocarril Trento-Malé-Mezzana, las líneas urbanas y extraurbanas de Trentino trasporti (única empresa de transporte público local a escala provincial) y los aparcamientos disuasorios.
- Movilidad green y activa. Incentivación de la ciclabilidad urbana aprovechando la red de carriles bici de la ciudad (80 km) y la red ciclable provincial (490 km), apoyada por servicios de micro-sharing.
- Gestión de la verticalidad. Desarrollo y coordinación de sistemas de transporte verticales (como el teleférico Trento-Sardagna o el ascensor inclinado Trento-Mesiano) para conectar de forma sostenible los suburbios de colina y de montaña con el centro histórico.
- Mesas de mobility management de zona. Hemos recurrido a una zonificación de nuestro territorio con la creación de mesas de mobility management de zona. Se trata de una coordinación periódica con los Mobility Manager de empresa, universitarios y escolares presentes en las 12 zonas de nuestro territorio para sincronizar horarios de inicio de actividad y turnos, mitigando en lo posible los picos de tráfico en las horas punta.
De tres planes a una red
Paolo Barbato: ¿Qué es la red de área de los Mobility Manager? ¿Cuándo nació y cómo ha evolucionado con el tiempo?
Marco Demattè: Es con la introducción del decreto interministerial 179 de 2021 cuando se empieza a hablar de mobility management en nuestra ciudad: en el primer año de vigencia de la norma (2022) fueron solamente 3 las empresas que hicieron llegar un plan de desplazamientos casa-trabajo.
Con el nombramiento de un staff dedicado, 2023 es el año del cambio: nace el “modelo Trento”, se pasa de 3 al 99% de empresas y entes sujetos a la obligación legal que se convierten en parte activa de la red.
Tabla 1. Quiénes forman parte de la red de mobility management de área del Ayuntamiento de Trento
| La red de mobility management de área | a 18.05.2025 |
|---|---|
| Empresas, entes, universidades e institutos escolares adheridos a la red | 57 |
| Unidades locales por encima de los 100 empleados, adheridas por obligación legal | 62 |
| Unidades locales por debajo de los 100 empleados, adheridas de forma voluntaria | 86 |
| Total de unidades locales adheridas | 148 |
| Empleados gestionados por la red | 23.995 |
| Estudiantes universitarios gestionados por la red | 15.761 |
| Estudiantes de institutos escolares gestionados por la red | 2.286 |
| Total de estudiantes gestionados por la red | 18.047 |
Las unidades locales adheridas son de dos tipos: las que están por encima de los 100 empleados, obligadas a adherirse por efecto del decreto interministerial 179 de 2021, y las que están por debajo de ese umbral, que se adhieren voluntariamente asumiendo las mismas cargas. Una empresa o un ente puede contar con varias unidades locales, por eso el total de las unidades supera el número de las organizaciones adheridas. Datos facilitados por el Ayuntamiento de Trento y actualizados a 18 de mayo de 2025.
Medidas de proyecto: empresas y entes por la movilidad sostenible
Los Planes de Desplazamiento Casa-Trabajo no son simples trámites burocráticos que dejar en un cajón.
Los hemos analizado uno por uno para mapear las intervenciones puestas en marcha por las organizaciones de nuestra red para favorecer la movilidad sostenible en los trayectos casa-trabajo:
Tabla 2. Las medidas adoptadas por las organizaciones de la red, por eje de intervención
| Eje 1 Desincentivo al coche | Eje 2 Favorecer el transporte público | Eje 3 Favorecer la micromovilidad | Eje 4 Reducir la movilidad | Eje 5 Medidas adicionales |
|---|---|---|---|---|
| 63 app de carpooling 1 bonos de movilidad para empleados virtuosos 3 coches de empresa bajo reserva 4 aparcamientos gratis para carpoolers 16 racionalización de aparcamientos de empresa 3 lanzadera de empresa | 1 descuento 10% transporte público 9 descuento 20% transporte público 76 descuento 30% transporte público 20 reembolso % del abono 42 divulgación de información 2 fraccionamiento del abono en nómina | 18 disponibilidad de sistemas de mantenimiento de bicis 28 colocación de señalización para bicis 36 aparcamientos seguros para bicis 8 aparcamientos seguros para patinetes 31 vestuarios/duchas 31 adhesión a “al lavoro in bicicletta” 16 convenio con patinetes sharing 14 bike to work 4 estaciones de recarga de e-bikes | 71 smart working: introducción, mantenimiento, aumento 13 coworking: introducción, mantenimiento 39 reuniones en remoto: introducción, mantenimiento, aumento 5 entrega de la compra en la empresa 8 lavandería de empresa o entrega 1 guardería de empresa | 79 sensibilización de los empleados 27 participación en iniciativas de promoción 14 verificación de la accesibilidad peatonal/ciclable 22 verificación del estado de líneas/paradas 16 solicitud de mejora del transporte público 22 sustitución del parque de vehículos por vehículos green 2 solicitud al Ayuntamiento: seguridad de los pasos peatonales 4 solicitud al Ayuntamiento: seguridad de los pasos ciclables |
El staff del Mobility Manager d’Area ha examinado uno por uno los planes de desplazamientos casa-trabajo transmitidos por la red y ha censado las medidas previstas. El número destacado junto a cada entrada indica cuántas organizaciones han adoptado esa medida específica: una misma organización aparece por tanto en varias filas y en varios ejes. Los cinco ejes corresponden a la clasificación del capítulo 4.1 de las Directrices ministeriales para la redacción de los planes. Datos facilitados por el Ayuntamiento de Trento.
Por qué participan las empresas
Paolo Barbato: ¿Cuáles son las principales motivaciones que empujan a las empresas a participar en las actividades de la red?
Marco Demattè: En 2023 el Mobility Manager d’Area y su staff se preguntan cómo la obligación normativa podía convertirse en una palanca real para la gestión de la movilidad del territorio, identificando y aplicando acciones concretas según lo previsto por el artículo 6 del decreto interministerial 179 de 2021.
Investigación y desarrollo
Una colaboración eficaz con la Camera di Commercio local, el MIT y el ISTAT ha permitido producir una lista de las organizaciones presentes en nuestro territorio con la obligación de nombrar un Mobility Manager, producir un plan de desplazamientos casa-trabajo y enviar matrices origen-destino.
Identificación de una plataforma digital que apoyara a los Mobility Manager de nuestro territorio en la producción de un plan de desplazamientos casa-trabajo con datos lo más uniformes e integrados posible, utilizables tanto por nuestra administración como por los entes programadores territoriales para dar respuestas en términos de ciclabilidad y transporte público urbano. De ahí la firma de un protocolo de acuerdo con la Regione Piemonte para proporcionar gratuitamente la plataforma digital EMMA a todas las organizaciones del territorio.
Implicación
Envío de comunicaciones formales a todas las organizaciones identificadas en las que se destacaban iniciativas gratuitas que la Administración ponía en marcha para permitir a empresas y entes cumplir con la normativa vigente, tales como:
Preparación de un itinerario formativo para Mobility Manager, práctico, propedéutico al uso de la plataforma EMMA y en particular a la función de administración a los empleados y a los estudiantes de un cuestionario único concertado entre el staff del Mobility Manager d’Area y la red de mobility management.
Creación de canales digitales ágiles de comunicación:
a) Drive compartido con los Mobility Manager. 20 subcarpetas temáticas en las que están presentes normativa, documentos, modelos, acuerdos, convenios, diapositivas y grabaciones de los itinerarios formativos.
b) Dirección de correo dedicada. mobility.management@comune.trento.it, a disposición de todos los stakeholders de la red de mobility management.
c) Mobility news. Una newsletter mensual que contiene las principales novedades temáticas, a la que se suman ediciones especiales sobre iniciativas específicas.
d) Zonificación. Hemos dividido nuestro territorio en 12 zonas correspondientes a las actuales circunscripciones municipales activando para cada una una mesa de mobility management de zona de la que forman parte todas las empresas, entes, universidades e institutos escolares que tienen una unidad en la zona. Para comprender su finalidad, a modo de ejemplo, en la primera mesa convocada se abordó el cierre de una arteria viaria importante debida a la inhabilitación de un puente que constituía una de las dos únicas vías de acceso a un área densamente poblada y caracterizada por 6 macroempresas: la diversificación de los horarios de entrada y salida de los empleados, el aumento del porcentaje de smart working, la diversificación de los horarios de entrega de mercancías en las realidades productivas y la introducción de una señalización más eficaz permitieron resolver en algunos días los problemas de tráfico que se habían derivado del cierre del puente.
e) Sistema de reserva de citas. Hemos creado un sistema de reserva directa de citas con el staff, inicialmente activo de septiembre a diciembre y destinado a la verificación de los borradores de plan antes del envío oficial: esto ha permitido evitar disconformidades de los planes validados respecto al modelo definido por las directrices operativas ministeriales. Posteriormente el servicio se ha extendido a todo el año con el fin de permitir la posibilidad de una interlocución directa entre los Mobility Manager y el staff del Mobility Manager d’Area.
f) Acuerdos de mobility management. Hemos vinculado el uso gratuito de la plataforma EMMA al compromiso de empresas, universidades y entes de difundir y contribuir a las políticas de movilidad sostenible y activa definidas por el Plan urbano de movilidad sostenible según los 5 ejes de las Directrices ministeriales.
g) Convenio de transporte público. Hemos vinculado los cumplimientos en materia de mobility management a descuentos para el abono anual del transporte urbano: 10% para quien nombra al Mobility Manager, 20% para quien envía anualmente un plan validado, 30% para quien suscribe con la Administración un acuerdo de mobility management.
h) Convenio de patinetes. La empresa que presta servicios de movilidad compartida de flujo libre con patinetes eléctricos en el territorio ha concedido un descuento del 20% para todos los empleados y los estudiantes de nuestra red.
i) Carpooling. Hemos publicado un anuncio de manifestación de interés destinado a las empresas que ofrecen servicios de carpooling pidiendo suscribir un acuerdo de mobility management que prevé servicios gratuitos de encuentro entre demanda y oferta de viajes, y otros servicios en condiciones favorables. Son tres las empresas que han suscrito los acuerdos, entre las cuales los pertenecientes a nuestra red podrán elegir.
l) Respuestas. Cada año se analizan todos los planes antes de finales de enero; en febrero se elabora una lista de acciones solicitadas al Ayuntamiento respecto a la mejora de la eficiencia de las formas de movilidad sostenible; en marzo comienzan las interlocuciones con la empresa de transporte público y con nuestros Servicios para dar respuestas; durante el itinerario formativo de 4 jornadas entre junio y julio se invita a la empresa de transporte y a los Servicios, que ilustran las soluciones encontradas de acuerdo con la Administración.
m) “Scegli le ruote giuste”. Es el concepto identificado por los chicos del instituto de artes gráficas Artigianelli de Trento a los que pedimos realizar una campaña de comunicación destinada a la promoción de la movilidad sostenible para los trayectos casa-trabajo. Se realizaron 4 vídeos y dos carteles que pueden ser brandeados con el logo de cada empresa o ente y aprovechados para promover los contenidos en sus respectivas unidades de trabajo. Hacer trabajar a los chicos sobre estos temas ha significado sin duda promover en las generaciones futuras el concepto de sostenibilidad ambiental en los desplazamientos.
Qué ha funcionado y qué no
Paolo Barbato: En su papel de Mobility Manager d’Area, ¿cuáles han sido las principales dificultades encontradas y, en el lado opuesto, las satisfacciones más significativas, las palancas que se han revelado eficaces y las buenas prácticas consolidadas?
Marco Demattè: Las principales dificultades.
Las listas de empresas y entes facilitadas por los organismos competentes en la fase de investigación y desarrollo, es decir todos los que tienen al menos 100 empleados, no tienen en cuenta el fraccionamiento del número de empleados en varias unidades de trabajo. Hemos tenido que hacer un cribado para definir una lista de empresas y entes sujetos a la obligación legal.
Somos una provincia autónoma: la legislación provincial en materia de transporte asigna a la Provincia Autonoma di Trento la gestión del transporte extraurbano. Querríamos extender los beneficios para las organizaciones de nuestra red que hemos concedido para el transporte público urbano también al segmento del extraurbano pero, a día de hoy, esto no ha sido posible.
Todas las políticas de mobility management se caracterizan por la contención del gasto: casi todas se realizan a coste cero para la Administración. Afortunadamente nuestra provincia no está entre las que superan los límites de las emisiones que alteran el clima; esto, sin embargo, nos impide el acceso a financiaciones importantes por parte de los ministerios de medio ambiente y transportes.
Las satisfacciones.
Ver la adhesión a la red, a título voluntario, de empresas y entes con menos de 100 empleados, con la asunción simultánea de las cargas que de ello derivan (nombramiento del Mobility Manager, administración anual del cuestionario, plan de desplazamientos casa-trabajo, medidas de proyecto) es, en nuestra opinión, significativo de que vamos por el buen camino.
Registrar un aumento importante con el tiempo del presupuesto dedicado por las empresas a la puesta en práctica de medidas de proyecto concretas para la promoción de la movilidad sostenible.
Encontrar una participación proactiva por parte de los Mobility Manager en la solución de problemas llevados a las mesas de mobility management de zona: a menudo son ellos quienes nos indican soluciones.
Los próximos tres años
Paolo Barbato: Mirando a los próximos tres años, ¿qué políticas están activando o pretenden poner en marcha?
Marco Demattè: Las prioridades, además obviamente de dar continuidad a las medidas vigentes, son tres.
Dedicar una partida presupuestaria al mobility management.
Realizar un itinerario virtuoso para empresas y entes de nuestra red, mediante el instrumento “oscilación por prevención, OT23, lugares de trabajo que promueven la salud” de acuerdo con INAIL, la Provincia Autonoma di Trento y la Azienda Sanitaria Universitaria Integrata del Trentino, que ofrezca una ventaja económica a las empresas y entes que aplican políticas de movilidad activa para los trayectos casa-trabajo. Se trata de un itinerario ya en fase avanzada.
Concertar un acuerdo con la Provincia Autonoma di Trento para introducir un sistema tarifario como el introducido por la vecina Provincia Autonoma di Bolzano, el Fix365 Pass de altoadigemobilità: 250 euros al año para viajar por toda la red del transporte público local, urbano, extraurbano, instalaciones de teleférico y trenes regionales, con posibilidad de intervención económica por parte de la empresa mediante un cuadro de mando dedicado y descuentos directos para el trabajador.
Un consejo a los colegas
Paolo Barbato: ¿Qué consejos se sienten capaces de dar a los colegas Mobility Manager d’Area que tienen dificultades para activar su propio territorio?
Marco Demattè: En nuestra opinión el “modelo Trento” descrito arriba funciona y no prevé grandes inversiones económicas: hacerlo propio.
El staff del Mobility Manager d’Area del Ayuntamiento de Trento está disponible para un intercambio constructivo con quien pueda estar interesado.
Cómo se escucha a las empresas
Paolo Barbato: ¿De qué manera se aseguran de conocer las necesidades y las peticiones de cada una de las empresas del territorio y cómo se activan para responderles?
Marco Demattè: Actualmente son tres los sistemas de gestión de las peticiones de las que se hacen cargo nuestros Mobility Manager en materia de movilidad sostenible.
Análisis de los planes de desplazamientos casa-trabajo. Preparación de una lista anual de las solicitudes recibidas.
Mesa de mobility management de zona. Convocada también a petición de los miembros de cada mesa en caso de necesidad.
Sistema de reserva de citas. Los Mobility Manager y los stakeholders de la movilidad sostenible pueden reservar una cita, presencial en nuestras Oficinas o en la sede empresarial del solicitante, o bien en remoto, con el staff del Mobility Manager d’Area para encontrar soluciones o intercambiar buenas prácticas.
Pretendemos además introducir un sistema adicional: generalmente la pregunta final del cuestionario destinado al plan prevé una respuesta libre.
En lugar de esta respuesta libre, introducir la posibilidad de conectarse a un Formulario de Google oportunamente estructurado con un triple objetivo:
Orientar las propuestas según los 5 ejes del capítulo 4.1 de las Directrices para la redacción y la implementación de los planes, recogiendo información más precisa y evaluable en concreto.
Permitir establecer con el solicitante una comunicación directa funcional a la eventual puesta en práctica de la medida sugerida.
Evitar que la pregunta de respuesta libre se desnaturalice convirtiéndose, dado que el cuestionario es anónimo, en “un desahogo social”.
Qué hace falta de las instituciones
Paolo Barbato: ¿Qué peticiones o sugerencias de mejora se sienten capaces de plantear a quienes se ocupan de Mobility Management a nivel institucional o supraregional?
Marco Demattè: Por ser pragmáticos, estamos en busca de fondos para mejorar los servicios prestados a nuestros ciudadanos.
A la Comisión Europea. Pedimos convocar fondos europeos destinados a acciones de mobility management dirigidos en exclusiva a las ciudades.
Al Gobierno y al MASE. Pedimos destinar una parte de las financiaciones destinadas a salir del procedimiento de infracción por las emisiones que alteran el clima también a las regiones y provincias que no son destinatarias del procedimiento por ser virtuosas, con el fin de evitar que en el futuro la calidad del aire pueda empeorar también en estos territorios obligando a nuevas asignaciones.
A la Provincia Autonoma di Trento. Colaborar para promover con medidas concretas la movilidad sostenible en los desplazamientos casa-trabajo.
Marco Demattè
Marco Demattè forma parte del Staff Mobility Manager d’Area del Ayuntamiento de Trento, en el Servicio de movilidad y regeneración urbana. El Mobility Manager d’Area del Ayuntamiento de Trento es el ing. Giuliano Franzoi, responsable del proyecto Movilidad y regeneración urbana, nombrado por acto de la Directora general del 19 de agosto de 2021. La red de mobility management de área coordina empresas, entes, universidades e institutos escolares del territorio municipal. El contacto de la red es mobility.management@comune.trento.it.
Marco Demattè forma parte del Staff del Mobility Manager de Área del Ayuntamiento de Trento, en el Servicio de movilidad y regeneración urbana. La red de mobility management de área coordina empresas, entidades, universidades e institutos escolares del territorio municipal, y está en el origen del llamado "modelo Trento": doce mesas de zona, acuerdos de mobility management y descuentos en el transporte público graduados según el cumplimiento, casi todo a coste cero para la Administración.